Экономические интересы или безопасность? Почему ЕС не согласовал 21-й пакет санкций против РФ и какие решения по Украине, Молдове и Армении удалось принять. И как ФСБ впервые официально назвали автором кибератак.
"Все хотят, чтобы эта война закончилась. Но никто не хочет терпеть краткосрочную боль, связанную с включением в санкционный список той или иной компании", - так глава европейской дипломатии Кая Каллас описала главное препятствие на пути ЕС к принятию 21-го пакета санкций против России .
Она сделала это заявление перед началом встречи министров иностранных дел стран Евросоюза в Брюсселе в понедельник, 13 июля. К концу дня министрам так и не удалось договориться. И главная проблема - не технические детали санкций, а готовность государств-членов принимать решения, за которые придется платить экономическую или политическую цену.
Евросоюзу все сложнее принимать новые санкции против РФ
"С каждым разом становится немного сложнее готовить новые пакеты санкций, потому что последствия ощущаем и мы сами", - признал министр иностранных дел Дании Ларс Лёкке Расмуссен. Он пояснил, что каждый новый пакет все сильнее затрагивает и европейскую экономику, приведя в пример возможный запрет для европейских судоходных компаний участвовать в перевозке российского СПГ в третьи страны.
Именно вокруг содержания нового пакета развернулась основная дискуссия. Одни члены ЕС настаивали на присутствии самых болезненных для России мер в 21-м пакете, а другие пытались смягчить положения, которые сильнее затрагивают их экономические интересы.
Глава МИД Литвы: Экономика не должна перевешивать безопасность
По словам главы МИД Литвы Кястутиса Будриса, ЕС рискует "получить слабый 21-й пакет санкций" и "будет вынужден сразу начинать работу над 22-м" пакетом. "Уровень наших санкционных амбиций не должен определяться коммерческими интересами. Мы не можем ставить экономические интересы выше интересов безопасности", - подчеркнул он. Поэтому Вильнюс настаивает на мерах, способных сильно ударить по российской экономике, включая санкции против "Росатома" и "Лукойла", запрет на обслуживание судов теневого флота и прекращение предоставления европейскими компаниями услуг по перевозке российского СПГ в третьи страны.
О стремлении сохранить пакет санкций в первоначальном виде перед заседанием говорил и представитель МИД Латвии Артомс Уршульскис. По его словам, Рига выступала за принятие всего 21-го пакета целиком, а не отдельных его элементов. "Если это не удастся, вероятно, придется согласовать хотя бы часть санкций", - заявил Уршульскис.
Сроки опять поджимают
Времени на дискуссии остается немного. Дополнительную срочность переговорам придает механизм ценового потолка на российскую нефть. Дело в том, что год назад ЕС сделал ценовой потолок на российскую нефть плавающим: теперь предельная цена автоматически пересматривается каждые полгода и устанавливается на уровне 15 процентов ниже рыночной. Очередной пересмотр состоится 15 июля.
Если к этому моменту страны ЕС не договорятся изменить действующий механизм в рамках 21-го пакета санкций, потолок автоматически поднимется вслед за мировыми ценами на нефть. Как предупредила глава МИД Болгарии Велислава Петрова-Чамова, это позволит России получать больше доходов от экспорта нефти.
ЕС рассчитывает успеть к сроку
Ирландия, председательствующая в Совете ЕС, рассчитывает к 15 июля завершить переговоры по 21-му пакету санкций. Как заявила министр иностранных страны Хелен Макэнти, страны Евросоюза намерены согласовать "максимально сильный пакет" до очередного автоматического пересмотра ценового потолка на российскую нефть .
Договоренность по самому механизму ограничения цен уже практически достигнута, уточнил глава МИД Германии Йоханн Вадефуль (Johann Wadephul), а вот весь пакет санкций еще требует согласования. "На этой неделе Европа должна продемонстрировать, что способна действовать", - заявил он.
На итоговой пресс-конференции Каллас отказалась говорить, какие именно положения могут быть исключены из проекта санкционного пакета, напомнив традиционный принцип переговоров в ЕС: "Пока не согласовано все, не согласовано ничего". Она также не стала давать гарантий, что соглашения удастся достичь к 15 июля. По ее словам, Евросоюз работает по "плану А", рассчитывая завершить переговоры в срок.
"Сейчас у нас есть окно возможностей: Украина находится в более сильной позиции, чем раньше, а Россия - в более слабой. Мы должны принять краткосрочную боль ради долгосрочного результата", - резюмировала Кая Каллас .
ЕС впервые системно занялся судьбой незаконно удерживаемых РФ украинцев
Перед началом заседания министры иностранных дел стран Евросоюза встретились за рабочим завтраком с главой МИД Украины Андреем Сибигой и украинскими правозащитниками. Обсуждение было посвящено судьбе украинских гражданских лиц, удерживаемых Россией.
"Тысячи людей незаконно удерживаются в российских тюрьмах, в том числе на оккупированных Россией территориях Украины. Свидетельства пыток, сексуализированного насилия и полного отсутствия какой-либо правовой процедуры неопровержимы. Истории, которые мы услышали сегодня, стали мощным напоминанием о том, что за каждой статистикой стоит человеческая жизнь", - заявила Кая Каллас.
По ее словам, в ответ министры приняли санкции против российской пенитенциарной системы и решили увеличить поддержку неправительственных организаций, помогающих пострадавшим и их семьям. Каллас также анонсировала создание международной группы для координации усилий по освобождению украинских гражданских лиц, незаконно удерживаемых Россией.
ЕС впервые назвал ФСБ координатором российских кибератак
Евросоюз впервые официально заявил, что за масштабными кибератаками против стран ЕС стоит не только хакерская группа Turla, но и целая сеть кибергрупп, которую координирует 16-й центр ФСБ России.
По утверждению Брюсселя, речь идет о целой российской "киберэкосистеме", объединяющей государственные и негосударственные структуры - сотрудников спецслужб, киберпреступников, самопровозглашенных "хактивистов" и частные компании, действующие в интересах Москвы.
Одновременно Совет ЕС по иностранным делам расширил санкции в рамках режима за киберпреступность. Под ограничения попали девять физических и четыре юридических лица, включая сотрудников ГРУ, киберпреступников, "хактивистов" и частные компании, которых Евросоюз считает частью этой российской киберэкосистемы. По словам Каллас, это крупнейший в истории пакет санкций в рамках режима ЕС за киберпреступность и впервые аналогичные санкции одновременно ввели Евросоюз и Великобритания.
Утром того же дня в Брюсселе глава МИД Франции Жан-Ноэль Барро впервые публично раскрыл ряд операций, которые Париж связывает с 16-м центром ФСБ. По словам Барро, с 2017 года подразделение стояло за атаками на учетные записи Минобороны Франции, в 2018 году - на сеть французского посольства в Москве, в 2019-м - на сервер одного из учреждений юстиции, а в 2025 году - на исследовательский институт, работающий с оборонной промышленностью. Французские власти утверждают, что в результате последней атаки был похищен значительный объем данных.
Барро также сообщил, что в новый санкционный список вошла группа, взявшая на себя ответственность за попытки дестабилизации Олимпийских игр в Париже в 2024 году. По словам министра, эти действия стали частью более широкой кампании российского гибридного давления на европейские страны.
Со своей стороны министр иностранных дел Румынии Оана-Сильвия Цою сообщила, что Бухарест впервые инициировал включение в санкционный список шести физических и юридических лиц в рамках данного режима ЕС. По утверждению румынской стороны, они причастны к атакам на критическую IT-инфраструктуру и государственные сайты страны.
Молдова получит крупнейший пакет военной помощи
Помимо санкций, Совет ЕС принял ряд решений, направленных на укрепление устойчивости и обороноспособности восточных партнеров. Так, министры одобрили новый пакет военной помощи Молдове в размере 120 млн евро в рамках Европейского фонда мира.
Средства будут направлены на финансирование системы ПВО средней дальности для молдавских вооруженных сил. По словам Каллас, это крупнейший пакет военной помощи, когда-либо выделенный Молдове через Европейский фонд мира. С учетом нового решения общий объем поддержки достигнет 317 млн евро.
ЕС запускает новую миссию в Армении
На фоне стремительного сближения Евросоюза с Арменией министры иностранных дел официально запустили Партнерскую миссию Евросоюза в Армении (EUPM Armenia). Гражданская консультативная миссия призвана помочь армянским властям повысить устойчивость страны к гибридным угрозам.
По словам Каллас, миссия стала частью нового пакета экономической и политической поддержки Армении, о котором Евросоюз объявил неделей ранее. Возглавит EUPM Armenia румынский дипломат Космин Джордже Динеску, ранее руководивший аналогичной Партнерской миссией ЕС в Молдове.